关于东山街道农村集体产权股份合作制 改革情况的调研报告

作者: 东山街道工作委员会 发布日期:2019-12-24 11:58:45 查看次数:250 次

关于东山街道农村集体产权股份合作制

改革情况的调研报告

东山街道代表组

2019年6

 

根据东山街道人大工委2019年工作要点安排,为配合区人大常委会专题审议,东山街道人大工委组成专题调研组,通过代表集中视察、走访调研和座谈交流等形式,广泛征求各方面的意见和建议,对我街道农村集体产权股份合作制改革的基本情况、面临的问题和解决对策做了深入研究。现将有关情况报告如下:

一、江宁区东山街道农村集体产权股份合作制改革现状分析

农村集体产权股份合作制改革是实施乡村振兴战略的重要抓手。东山街道下辖16个社区,区域面积73平方公里,其中13个涉农社区,3个纯居民社区,人口约42万。

改革开放以来,作为街域经济最活跃的组成部分,东山的集体经济产业基础好、资产积累多、农民非农就业机会多,特别是近年来随着城市化进程快速推进,社区集体产业由传统制造业加快转向现代服务业,集体资产规模快速扩大、配置更加优化,为深化集体产权制度改革奠定了坚实的基础。2018年,东山街道在全市率先完成了第二轮农村集体产权股份合作制改革,改革工作得到农业农村部的现场调研和充分肯定,街道章村社区股份经济合作社获颁全省唯一农村集体经济组织登记证,东山农村集体产权股份合作制改革经验已向全国推广。

(一)农村集体产权股份合作制改革基本情况。2004年,东山街道中前社区在全市率先开展农村集体产权制度改革试点工作,到2012年,全街13个涉农社区全部成立了股份合作社。2015年,全市开展第二轮农村集体产权股份合作制改革,东山街道泥塘社区、骆村社区被列为改革试点村,分别在2016年和2017年完成了股权固化、股权继承等权能改革。2018年,街道完成了余下11个社区的深化改革工作,全街13家股份合作社共有股民42313人,现金分红1978.86万元,人均分红468元(其他街镇人均100元左右)。自2004年以来,街道已累计分红17311.69万元,股份制覆盖率、股金分红总额、股均分红、人均分红等指标长期领跑全市。

(二)农村集体产权股份合作制改革经验。街道坚持以人民为中心,按照因村制宜、分类指导、不搞“一刀切”的原则实施产权制度改革,探索出成熟、可复制的改革经验。

一是加强组织领导,完善机制。街道、各社区成立改革领导小组、搭建工作班子,深入调查调研、广泛征求意见、外出学习借鉴,制定改革方案和操作程序,健全改革工作机制。

二是实施清产核资,界定产权。对集体所有的各类资产进行全面清产核资,对账外资产、无产权资产进行专业评估,纳入集体资产范畴,做到账证、账实相符,切实“摸清家底”。

三是分类界定成员,确认股权。根据各社区经济实力和承包土地原始资料的完善程度,经代表讨论,对成员进行界定,确定人口股、土地股的设立模式。

四是实施权能改革,让利于民。开展股权固化、股权继承等权能改革,实行股权 “量化到人、固化到户、户内继承、社内流转”的静态管理改革模式,将集体经营性资产折股量化给集体成员,不因家庭成员户籍、人口变化而调整股权,实现农民持股进城。

五是全面建章立制,规范管理。合作社建立建全“三会一章程制度(股民代表大会﹑理事会﹑监事会和合作社章程)”,定期召开股东代表大会,通报年度合作社资产运营状况、年度股份分红计划以及合作社的重大事项。

(三)壮大集体经济促进富民增收。街道鼓励合作社大力发展“物业经济”,通过联合开发、置换购买、转让划拨等方式,建设总部楼宇、购置商业用房等作为集体资产,提升社区集体经济发展后劲。合作社的有效运行,壮大了集体经济,增强了社区集体造血功能,促进了产业发展,引领了股民增收致富,改变了集体经济“空壳”现象,彻底改变社区组织“无钱办事”、“无能力办事”的现状,提高基层组织的战斗力、凝聚力,密切党组织与群众的血肉联系,为基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员注入源头活水。截至2018年底,街道13家合作社拥有总部楼宇、经营性用房等房产约70万平方米,集体净资产超过20亿元,在全市公布的净资产在1亿元以上的11家村(社区)中,我街道独占6家。2018年,13家合作社集体经营性(稳定性)收入达到1.63亿元,较上年增长23.3%

二、当前农村集体产权制度工作的成效和瓶颈

东山街道农村集体产权制度改革成效显著:

一是促进社区集体经济可持续发展。资源要素得到有效整合,改革激活了沉静于各社区的闲置资产资源,有效整合与调动了农村发展要素投向科技人才、总部类、双创类项目,为区域经济可持续发展增添了活力、培育了新的增长点;地方产业得到快速壮大,通过合作共建城市型经济产业载体,有力促进地方产业的快速发展,通过资产-产业-效益的良性循环,实现集体经济的快速发展;薄弱社区得以脱贫致富,纯居民社区、经济薄弱村通过联合开发,不仅克服了以往单个村集体因缺乏足够资金难以形成规模、产业集聚的困难,也为经济薄弱村的脱贫攻坚、持续快速发展探索了全新的路径。

二是改革带动农民财产性收入与福利增长。一方面,保障股民长期收益。我街道社区股份合作社实现当年成立当年分红,股份制覆盖率、股金分红总额、股均分红、人均分红等指标长期领跑全市。股金分红提高了农民财产性收入水平;股权固化到户改革,避免因集体成员增减、股权频繁调整而出现的矛盾纠纷,促进了社区的和谐稳定。另一方面,健全社会福利体系。除股金分红外,章村等部分社区率先实施“少有所教、老有所养、娱有所乐、住有所居、病有所医、故有所安”和“养老补、住房补、教育补、就业补、水电补、医疗补、大病补、安葬补”的“六有八补”富民体系,社区每年用于养老金、助学、帮扶等补助资金累计在1800万以上,社会保障网进一步织密织牢,农民幸福感、安全感、获得感日益增强。

三是改革推动社会治理与城市化进程的发展。引导农民参与经济活动。改革形成了社区股民风险共担、利益共享的动力机制。股民获得收益,对经济发展更有信心,调动了社区民众关心集体经济、参与集体经济活动的积极性。在得到股金分红的同时,楼宇载体也为回乡大学生提供了更多创业平台,进一步激发了群众大众创业、万众创新的热情,实现由“就业”向创业、由“打工者”向“老板”的转变。推动基层民主制度建设。民主公开、集体研究等原则贯穿了股份制改革过程,股份经济合作社建立了股东代表大会制度及集体经济事务处理、财务监管核实等管理章程,保障了居民的知情权、参与权、表达权、监督权。由居民变股民,激发了广大居民参与基层民主整治建设的热情,实现了社区党组织、居委会班子的民主选择、民主决策、民主管理。促进群众参与社会治理创新。城市扩张过程中,原有“农民”变身“居民”,有些与城市生活不相容的落后生活方式仍然存在,社会管理容易形成“盲点”和薄弱地段。股份制改革的推进,提升了社区居民参与社区集体事务的兴趣,随着居民参政议政的动力提升,居民社会治理的参与热情也随之提升,社区涌现出不少热心积极的平安志愿者、志愿巡逻队、义务社工和网格员等,营造了居民自治融洽氛围,提升了社会治理精细化水平,实现了以物质文明建设带动精神文明建设。

但在改革进程中,也存在一些不足和瓶颈:

(一) 政策扶持力度还不够大。

一是在税收政策上将股份经济合作社视为公司企业,税收负担较重。合作社单独建账核算后将进行税务登记,按照现行税收制度,物业(房产)租赁收入税率将在17%以上,农民(股民)利益将受到严重损失。

在全市街镇分类考核中,要求每年分红和福利发放增幅不低于全市平均增幅,而东山的股金分红和福利基数大,年度股金分红达2000万元,是其他街镇的几倍,已经到了瓶颈,已经很难达到考核要求的增幅指标,从而影响考核成绩。

(二)集体经济发展受到制约。

一方面,发展空间有限,受规划管控的部分村社在城镇规划上无项目安排,村级留用地政策未有效实施,已实施的地方土地指标少、落实难,办理手续跨度长,导致经济实力较强的合作社账上几千万甚至上亿元的资金没有投资渠道。

另一方面,经济负担较重,近年来,随着街道城市化进程加快,征迁力度不断加大,有些合作社集体资产被拆迁后,补偿资金或资产不能及时补偿到位,不能形成新的资产增加收益,而社会治理任务日益加重带来公共服务开支逐年增加,致使社区承担了较大的经济压力。

(三)缺少深化改革指导意见。在完成并巩固农村集体产权股份合作制改革成果基础上,“村社分设”改革将是下一步深化改革的重点。“村社分设”改革是指将合作社与社区在财务、职能、人员等方面进行“分离”,前者主要从事经营活动,后者则履行社会治理职能,两个机构两本账,有利于推动集体经济发展、预防社区干部贪腐、推进居民自治等等。“村社分设”是对基层自治组织和集体经济组织的重大改革,是一项系统性工程,而目前缺少自上而下的政策支持和指导性意见,基层难以推进落实。

三、针对性思路和举措

   一是加强农村集体产权股份合作制改革工作指导和监督管理。2018年完成第二轮农村集体产权股份合作制改革基础上,街道将继续做好农村集体产权股份合作制改革后期指导和监督管理工作,指导13家集体经济合作社按照股份经济合作社章程,做好成员代表大会、理事会、监事会每五年一次的换届等工作,促进和完善社区集体股份制管理制度化、规范化。做好每年股金分红各项数据的统计汇总等常规工作,掌握全街集体资产、股金分红等情况。

二是借鉴经验提升经营能力。结合深入开展“对标找差、创新实干、推动高质量发展”活动,组织合作社成员前往先进地区观摩学习农村集体产权股份合作制改革工作,借鉴集体资产经营的优质经验,开拓经营发展的思路,促进合作社集体经济进一步壮大。针对合作社董事会成员大都是原村社班子成员,经营能力普遍偏低的情况,鼓励合作社招聘专业人才经营集体资产,增强运营能力 ,增强集体经济实力、增加股民收入。

三是加强总部楼宇招商力度。牢固树立服务意识,不断优化营商环境,出台落实一系列扶持政策,实行“保姆式”、“店小二”服务,吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。加大招商引资力度,针对社区、园区联合开发的东山总部商务园楼宇、青龙山总部经济岛、“6+1”研发大楼等平台载体,瞄准电子商务、研发设计、金融保险、商务办公等智力密集型企业开展精准招商,提高总部楼宇的企业入驻率,增加社区经营性收入。

四、相关工作建议

一方面,加大政策扶持力度。一是建议上级研究出台 “村社分设”改革出台相关文件,特别是在人员、职能、财务“三分开”上提出指导性和可操作的意见,为基层实施“村社分设”改革提供政策支持。二是对实施“村社分设”的社区,在社会管理和居民公共服务支出方面出台财政转移支付政策,以保障社委会正常运转。三是加大对农村集体经济合作社的税费减免力度,更大程度让利于民。四是在股金分红增幅考核指标设置上,望上级考虑东山股金分红基数大股民得实惠的实际情况,适当降低股金分红增幅指标。

另一方面,健全相关政策制度。一是健全现代农村集体资产与财务管理规范化建设体系,改进工作方式、进一步规范农村财务管理、完善财务监督体系,保障农民群众合法权益,提高农村集体资产运行质量和财务管理水平。二是在农村集体产权股份合作制改革试点地区,依照相关法律和政策,制定并落实好有利于集体经济发展的留用地政策,并通过政府文件明确留用地使用权的取得方式、经营方式及其相关项目的管理方式等。