关于提高“警网融合”效能的思考与建议

作者: 东山街道工作委员会 发布日期:2019-12-24 12:00:18 查看次数:286 次

关于提高“警网融合”效能的思考与建议

东山街道人大工委

社区网格是社会治理的最小单元,也是社区警务的源头活水,积极推动网格警格融合发展对于新形势下升级社会治安防控体系,加强公安基层基础工作,提升平安建设水平具有重要意义。新形势下,如何推动警务网格与综治网格“双网”融合,现笔者结合自身工作与江宁实际情况,对“双网”融合中存在问题及对策进行分析。

一、江宁区社会治理现状分析

江宁是南京重要的发展板块,2000年撤县设区以来特别是近年来,随着城市型经济快速发展,城市化进程全面推进,大量外来人口不断涌入江宁,在给城市发展注入活力动力的同时,也加剧了资源承载和环境容量的压力,更对社会治理提出了严峻挑战。

一是经济结构多元化。既保留了一定规模的传统农业,又构建了以先进制造业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系,既吸引了一批世界500强跨国公司、“千人”“万人”专家来江宁创新创业,又集聚了面广量大的中小微企业和个体工商户,正处于经济结构深度调整的重要关口。

二是社会阶层多样化。社会阶层呈现出加速分化、转化和组合的态势,新的社会阶层不断发展壮大。从行业分布看,主要集中于新技术、新产业、新业态、新模式的经济行业和领域;从空间分布看,产业园区、科研院所、特色小镇、商务楼宇成为其成员主要集聚地;从活动方式看,部分成员和新媒体关联度高、社会影响力大。特别是江宁拥有22所驻区高校、在校师生超过27万人,他们知识丰富、思想活跃、思维创新,融入地方发展、参与社会服务的意愿较高。

三是利益诉求复杂化。辖区企事业单位多、商业网点多、宗教场所多、出租房屋和流动人口多,治安形势十分复杂,平安建设任务非常繁重。特别是在城市更新改造、新城开发建设过程中,各类问题交织叠加,矛盾燃点越来越低,引发刑事警情、群体性事件、公共安全事故的因素也有所增加,迫切需要从传统社会管理向现代社会治理转变。

二、网格化社区警务存在问题

一是警网融合理念不积极。双网融合初衷就是达到社区管理更高效、服务更规范效果。但是部分网格员甚至有些民(辅)警,没有真正意识到双网融合的好处与优势,警网融合理念不积极,没有把工作分解好、把任务完成好,没有完全发挥警务室的全面、高效、快捷,更没有有效地促进网格员在社区网格中的“毛细血管”与“神经末梢”作用。

二是管理主体定位不明确。网格化社区警务,是一种警民合作的创新模式,管理主体有社区民警,也有社区干部、治安积极分子、居民群众等,这就要求必须明确管理主体的职责范围,使得各司其职,分工明确。在目前实践中,管理主体对自己的职责、任务模糊不清,定位不准。在社区管理中,除了社区民警有工作职责外,其余管理主体并非专职的网格工作人员,也明确具体责任,造成了网格资源整合不够,管理混乱,综合效率不高,难以形成合力,极大地影响着网格化管理的有效发挥。

三是警网平台融通不顺畅。目前,全省网格化社会治理平台与市局警务综合平台的人员管理、标准地址等相关业务数据通道接口尚未打通,无法实现数据融通共享。存在警格、网格需要自行对接整合上述平台数据,一方面造成人力、精力的极大浪费,同时,也对数据融合后的安全和保密工作带来一定隐患。

四是网格制度执行不坚决。社区网格办负责人多由社区副主任或社区综治办主任兼任,而社区平时要应对上级各项任务,处理各种繁杂事务,对网格化管理服务工作,存在重视不够、思路不清的情况,普遍存在缺少深入了解网格内的情况,缺乏思考网格化管理创新的精力,工作积极性主动性差。而网格员也处于“任务多、事情杂,人手少”现状,没有足够时间、用心处理辖区网格内的事情。部分网格员业务不够专业娴熟,对相关条线、部门需求以及事件处理流程还未学习了解到位,对网格中心的统筹协调、指挥调度、工作磨合等还有诸多不适应之处,工作效率不高。

三、推进警网融合思考建议

一是警网融通进一步保障。依托区网格化社会治理大数据联动指挥中心以及街道、社区三级指挥调度平台,尽快全部接入公安指挥调度、“雪亮工程”等系统,对外打通与12345政务服务平台、综治平台等通道,对内联通警务综合平台、110接处警系统、派出所指挥调度平台、全省情报平台等资源,动态展示网格边界、特殊人群、关注对象的热力分布和网格员工作轨迹、基础信息数据。尽快统筹全区各相关部门接入各类数据资源,形成真正的大数据网格集成中心。

二是公安主导进一步明确。“警网融合”模式必须形成在政府领导下,公安主导的工作体系。充分依托公安机关的数据资源、人力资源,在立体化、现代化防控体系牵引下,网格警力按照有警处警、无警巡防的要求,实现与大数据指挥服务中心的无缝对接。最大限度提升见警率、管事率,社区警力全部下沉网格,定人、定岗、定责开展社区基础工作。发挥网格与侦查的整体联动,以重点人员管控、涉案物品查控、预警指令巡控及微信群“三控一群”为抓手,全力推进以案到巡、由人到巡、以物到巡、以巡到案之间的深度融合,通过网格推送线索破案占比要逐步提升。结合“扫黑除恶”三年行动计划,要将网格员纳为扫黑除恶专项斗争宣传员、战斗员,深入网格宣传发动、政策引导。

三是工作内容进一步细化。做好顶层设计,建立完善社区警务室与网格站融合机制,真正做到警网融合一体、有效推进社会防控体系建设。一是每周一会制度。每周固定半天(有重要工作顺延),警务室的民(辅)警与辖区网格站的网格员进行网格+警务工作会议,逐步形成信息交流共享,困难研判攻克,工作亮点创新机制,进一步增进友谊、提高效率。二是警情分流制度。通过社区民(辅)警+网格员为主体,以警务综合平台+网格通手机为载体,对辖区服务类、救助类、纠纷类警情进行合理分流,并持续跟踪反馈,形成有效“闭环机制”,全面缓解派出所接处警压力,增加社区警务室、网格站在辖区群众中的知晓率与满意度。三是大事通报制度。警务室与网格站建立“大事通报制度”,杜绝“各自为战”现象,统一从入户调查、信息登记、举办活动、宣传亮点,走访可防性案件、管控重点人员,救助困难群众、调解矛盾纠纷处着手,大事、急事电话联系,常事、细事群内发声,彼此互通有无、相互补台,实现心中有彼此、眼里有社区。

四是硬件融合进一步提高。利用制度融合“看不见的手”,硬件融合“看得见的手”,对双网融合提供有力支撑,推进社会治理综合服务能力稳步提升。一是办公地点融合,为综合管理提供后勤保障。网格站建设初期,街道、社区领导、派出所领导、警务室社区民警综合意见,以“拉近地域性距离”到“拉近心理上距离”直到“警网融合零距离”依据,选址合署办公。二是信息资源融合,为数据共享提供鲜活保障。建立健全综合网格数据库,做到资源共享。一方面保证每名社区民警有一部“网格通”手机,拥有社区最高调取权限,对辖区网格所有信息全部掌握。另一方面在信息安全、促进工作的前提下,网格员可以依托警务   平台,了解其所在网格内居住人员的基本信息。三是实体展现融合,为促进意识提供思想保障。在警务室内设置有网格管理的展板、宣传栏与宣传视频;在隔壁网格站内设有社区民警“真人秀”、宣传画册,通过实体展现相互交融,有机统一,促进双方“警格+网格”融合意识的提升,推动网格化管理的进步。

五是标准规范进一步确立。确立网格党建、信息采报、便民服务、矛盾化解、隐患排查、治安防范、交通管理、人口管理、心理疏导、平安宣传、防违控违、文明城市创建等工作清单,规范网格员考核激励机制,实行“基础工资+季度奖励+年底测评”方式保障待遇,提升网格员业务技能和工作责任心,真正达到栓心留人。建立每日点名、催办督办、通报批评、诫勉处分等管理制度,全面激发网格员干事创业热情。

六是宣传力度进一步加大。充分利用宣传栏、横幅、电视媒体等形式集中宣传双网融合工作作用,营造良好的氛围,使社会认同、基层理解,群众支持。今年1月份,江宁分局芙阁警务室与网格站自导自演了江苏省第一部反映网格化管理的微电影《警网融合、别具一“格”》,受到了省、市领导的好评。扫黑除恶专项斗争开展以来,该局利用社区民警与辖区网格员一同大范围地开展宣传发动工作,挂横幅、贴海报、发问卷、找线索,迅速地、高效地将党和政府扫黑除恶的坚定决心与必胜信念传递给辖区群众,社会效果显著。